Український ринок онлайн‑азартних ігор за останні роки пройшов шлях від повної заборони до легалізації, воєнних обмежень і цифрової реформи регулятора.
Нижче — узагальнений огляд чинного законодавства, впливу повномасштабної війни, створення державного агентства PlayCity, а також підходів до ліцензування, блокування нелегальних сайтів і захисту гравців.[
1. Коротка історія правового режиму азартних ігор
До 2009 року гральний бізнес в Україні працював у відносно ліберальному режимі, однак після резонансної пожежі в гральному залі у Дніпрі, що забрала життя людей, Верховна Рада фактично заборонила азартні ігри.
У липні 2020 року парламент ухвалив Закон «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», який знову легалізував казино, букмекерську діяльність (у тому числі онлайн), зали гральних автоматів та онлайн‑покер за умови отримання ліцензії і дотримання низки вимог.
2. Базове законодавство для онлайн‑азартних ігор
Основою правового режиму онлайн‑казино та онлайн‑букмекерів є Закон 2020 року та підзаконні акти Кабінету Міністрів, Міністерства цифрової трансформації й профільних органів.
Закон визначає, що дозволяється діяльність:
- онлайн‑казино у мережі Інтернет;
- букмекерської діяльності онлайн;
- онлайн‑покеру;
- лотерей, а також наземних казино та залів автоматів за спеціальними дозволами.[web:333][web:335]
Плата за ліцензії на онлайн‑казино, онлайн‑покер, букмекерську діяльність та інші види азартних послуг зараховується до бюджету за спеціальними кодами класифікації доходів (22020200 для казино в Інтернеті, 22020300 для букмекерської діяльності, 22020500 для онлайн‑покеру та інші).
3. Від КРАІЛ до PlayCity: регуляторна реформа
У 2020–2024 роках ліцензуванням і наглядом за ринком займалася Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ), однак її робота супроводжувалась затримками у видачі ліцензій, бюрократією та публічними звинуваченнями в неефективності й корупційних ризиках.
У 2024–2025 роках Верховна Рада та уряд ухвалили рішення про ліквідацію КРАІЛ і створення нового органу — Державного агентства України PlayCity, підпорядкованого уряду через Віце‑прем’єр‑міністра та Міністра цифрової трансформації.
3.1. Що таке PlayCity
PlayCity — це центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор і лотерей.
Згідно з офіційним сайтом playcity.gov.ua, місія агентства — зробити ринок азартних ігор і лотерей «прозорим, контрольованим, законним» шляхом цифровізації видачі ліцензій, впровадження онлайн‑моніторингу, блокування нелегальних казино та посилення захисту гравців.
3.2. Цифрове ліцензування та онлайн‑моніторинг
PlayCity декларує перехід до ІТ‑системи, яка ухвалює рішення щодо ліцензій на основі чітких критеріїв, мінімізуючи людський фактор і корупційні ризики.
Крім того, агентство впроваджує державну систему онлайн‑моніторингу, яка має в режимі реального часу фіксувати діяльність ліцензованих операторів, що важливо і для податкового контролю, і для протидії лудоманії.
4. Ліцензії для онлайн‑казино та букмекерів
На сайті PlayCity опубліковано перелік адміністративних послуг щодо видачі та припинення дії ліцензій для всіх видів азартної діяльності, включно з онлайн‑казино, онлайн‑букмекерством та онлайн‑покером.
Для онлайн‑сегменту ключовими є:
- ліцензія на організацію та проведення азартних ігор казино в мережі Інтернет;
- ліцензія на організацію та проведення букмекерської діяльності (у тому числі онлайн‑ставки);
- ліцензія на організацію та проведення азартних ігор у покер у мережі Інтернет.
Окремо регулюються ліцензії на надання послуг у сфері азартних ігор (постачальники софту, платіжні процесори тощо), а також дозволи на приміщення для наземних закладів.
4.1. Припинення дії ліцензій
Для кожного виду ліцензії PlayCity передбачає не лише процедуру видачі, а й процедуру припинення дії — як за ініціативою ліцензіата, так і внаслідок порушення законодавства (невиконання умов, неподання звітності тощо).
У березні 2026 року агентство також повідомило про набрання чинності власних наказів щодо порядку реалізації санкцій та моніторингу їх ефективності, що дає йому інструменти для призупинення або відкликання ліцензій у порушників.
4.2. Звітність організаторів азартних ігор
Наказ Міністерства цифрової трансформації №155 від 5 вересня 2025 року затвердив перелік і форми звітності організаторів азартних ігор, включно зі звітом про заходи щодо запобігання та боротьби з ігровою залежністю.
Організатори зобов’язані подавати звітність в електронній формі на офіційну адресу агентства PlayCity з використанням кваліфікованого електронного підпису; за неподання або несвоєчасне подання звітів передбачена відповідальність.
5. Війна та обмеження онлайн‑азарту
Повномасштабна війна призвела до різкого зростання уваги до онлайн‑азарту, зокрема через випадки залежності серед військовослужбовців і масового використання нелегальних сайтів.
У 2024 році петиція із закликом обмежити онлайн‑азарт під час воєнного стану набрала достатньо голосів, після чого Президент Володимир Зеленський підписав Указ №234/2024 про протидію негативному впливу онлайн‑азарту.
5.1. Заборона для військових та обмеження реклами
Указ та подальші рішення РНБО і Кабінету Міністрів передбачили:
- заборону військовослужбовцям відвідувати гральні заклади та користуватися онлайн‑казино на час дії воєнного стану;
- обмеження реклами азартних ігор, зокрема із використанням символіки Збройних Сил України;
- посилення онлайн‑моніторингу операторів.
5.2. Ліміти часу, витрат і обов’язкові перерви
Кабінет Міністрів зобов’язав онлайн‑операторів:
- не реєструвати кілька акаунтів на одного гравця;
- встановлювати максимальний час безперервної гри та обов’язкові перерви;
- вимагати від гравців встановлення лімітів витрат за день, тиждень і місяць із можливістю змінювати їх не частіше ніж раз на місяць.
Також передбачено створення державної системи онлайн‑моніторингу та інформаційних кампаній про ризики лудоманії.[web:333][web:338]
6. Боротьба з нелегальними онлайн‑казино
Паралельно з легалізацією держава активізувала боротьбу з тіньовим сектором. З початку 2024 року Офіс Генерального прокурора повідомив про блокування щонайменше 600 сайтів нелегальних онлайн‑казино та ставок, а також про понад 450 кримінальних проваджень щодо незаконної організації азартних ігор.
PlayCity на своєму сайті публікує ознаки, які можуть свідчити про нелегальний статус онлайн‑майданчика, зокрема:
- наявність виключно іноземної ліцензії (Кюрасао, Анжуан тощо) без української;
- робота сайту переважно російською чи іншою іноземною мовою без .ua‑домену;
- можливість поповнення рахунку через криптовалюту або переказ на особисту банківську картку;
- відсутність ідентифікації гравця перед ставками.
Агентство закликає громадян повідомляти про такі ресурси через форму на playcity.gov.ua, щоб прискорити блокування й захистити користувачів.
7. Ліцензії, санкції та відкликання дозволів
Відповідно до законодавства та внутрішніх порядків PlayCity, ліцензія може бути припинена або анульована у разі грубих порушень — наприклад, порушення правил протидії лудоманії, відмиванню коштів, неподання звітності, роботи за межами умов ліцензії чи невиконання фінансових зобов’язань.
Агентство також впроваджує власний Порядок реалізації санкцій та моніторингу їх ефективності, що дозволяє:
- накладати санкції на ліцензіатів (штрафи, тимчасове зупинення дії ліцензії тощо);
- системно відстежувати, чи змінює оператор свою поведінку після застосування санкцій;
- у разі систематичних порушень ініціювати повне відкликання ліцензії.
Актуальні реєстри ліцензій, інформація про надавачів послуг та документи здобувачів ліцензій публікуються в розділі «Діяльність у сфері ліцензування» на офіційному сайті PlayCity.
8. Захист гравців і боротьба з лудоманією
Один з ключових пріоритетів PlayCity — посилення системи захисту гравців. Агентство працює над оновленням реєстру осіб, яким обмежено участь в азартних іграх, а також спрощенням подачі заяви про самообмеження.
Вимоги до операторів включають:
- ідентифікацію гравців і запобігання створенню кількох акаунтів на одну особу;
- можливість самостійно встановлювати ліміти витрат і часу гри;
- інформування про ризики ігрової залежності та доступні сервіси допомоги;
- обов’язок зберігати дані про ставки та транзакції для аналізу ризикової поведінки.
Міністерство охорони здоров’я, у свою чергу, отримало завдання розробити клінічні протоколи лікування важких форм ігрової залежності та навчити медичних працівників виявляти та лікувати лудоманію.
9. Висновки: тенденції ринку онлайн‑азарту в Україні
Український ринок онлайн‑азартних ігор одночасно:
- є легальним і регульованим для ліцензованих операторів;
- знаходиться під тиском воєнних обмежень, особливо щодо військових і реклами;
- проходить цифрову реформу регулювання через створення PlayCity;
- активно очищується від нелегальних сайтів, які блокуються правоохоронцями.
Для гравців це означає, що безпечна участь в онлайн‑азартних іграх можлива лише через офіційно ліцензованих операторів, інформацію про яких можна перевірити в реєстрах PlayCity. Для операторів — що подальший успіх залежить від повної прозорості, дотримання цифрових процедур ліцензування та реального виконання вимог щодо відповідальної гри.
Більше інформації можна знайти на цьому сайті порівняння Onlayn-kazyno.